事故应急管理体系

  事故应急救援的基本任务

  事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。

  1、立即组织营救受害人员;

  2、迅速控制事态;

  3、消除危害后果;

  4、查清事故原因，评估危害程度。

  事故应急救援的特点

  1、不确定性和突发性

  不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，因此，要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应，在事故产生重大灾难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。

  2、应急活动的复杂性

  事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性;众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理;应急响应过程中公众的反应和恐慌 心理、公众过急等突发行为的复杂性等。

  3、后果、影响易猝变、激化和放大

  公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，应急处理稍有不慎，就可能引起事故、灾害与事件波及范围扩展，猝变、激化与放大造成的失控状态，因此，重大事故(件)的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。

  事故应急管理理论框架

  1、预防。

  2、准备。包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。

  3、响应。

  4、恢复。短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务。长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋，重新规划和建设受影响区域等。

  事故应急救援体系的基本构成

  一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4个部分组成。

  事故应急管理体系建设原则

  统一领导，分级管理。

  条块结合，属地为主。

  统筹规划，合理布局。

  依托现有，资源共享。

  一专多能，平战结合。

  功能实用，技术先进。

  整体设计，分步实施。

  事故应急响应机制

  典型的响应级别通常可分为3级：一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况。

  一级紧急情况：利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理。

  二级紧急情况：需要两个或更多个部门相应。

  三级紧急情况：被一个部门正常可利用的资源处理。

  事故应急救援体系响应程序

  按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。

  现场指挥系统的组织结构

  为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。

  现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由指挥部、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部等5个核心应急响应职能组成。

       事故应急预案编制

  事故应急预案的作用

  (1)应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。

  (2)有利于做出及时的应急响应，降低事故危害程度。

  (3)成为各类突发重大事故的应急基础。

  (4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。

  (5)有利于提高风险防范意识。

  事故应急预案体系

  应急预案按照其功能和目标，可分为3个层次。

  (一)综合预案

  相当于总体预案，从总体上阐述预案的方针、政策、应急组织结构及其的职责，应急行动的总体思路等。

  (二)专项预案

  是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等而制定的计划或方案。

  (三)现场处置方案

  是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案的另一特殊形式为单项预案，是针对大型公众聚集活动(如文化、体育、娱乐、集会等)或高风险的建设施工或维修活动而编制的，如体育赛事、设备安装等。

  事故应急预案的编制程序

  (1)成立应急预案编制工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长的应急预案编制工作组。

  (2)资料收集。

  (3)风险评估。

  (4)应急能力评估。

  (5)编制应急预案。

  (6)应急预案评审。包括内部评审和外部评审。

  事故应急预案的基本结构

  不同的应急预案可以采用相似的基本结构，即“1+4”预案编制结构。

  事故应急预案的主要内容

  (1)应急预案概况。

  (2)事故预防：危险分析、资源分析、法律法规要求。

  (3)准备程序：机构与职责，应急资源，教育、培训与演习，互助协议。

  (4)应急程序(响应)。

  (5)现场恢复：也称紧急恢复，指事故被控制后所进行的短期恢复，包括：宣布应急结束的程序，撤离和交接程序，恢复正常状态的程序，现场清理和连续检测，调查、评估等。

  (6)预案管理与评审改进。评审、备案、更新、培训、演练等，应持续改进。

  应急预案的演练

  应急演练的定义、目的与原则

  (一)目的

  1、检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

  2、完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

  3、锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

  4、磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

  5、科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

  (二)原则

  1、结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

  2、着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。

  3、精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制定并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

  4、统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

  应急演练的类型

  (一)按组织方式分类

  应急演练按照组织方式及目标重点的不同，可以分为桌面演练和实战等。

  1.桌面演练。桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动;其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的而环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协调配合及解决问题的能力。

  桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。

  2.实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环境下，根据演练情景的要求，通过实际操作完成应急响应任务，以检验和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。

  (二)按演练内容分类

  应急演练按其内容，可以分为单项演练和综合演练两类：

  1.单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。

  2.综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

  (三)按演练目的和作用分类

  应急演练按其目的与作用，可以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。

  1.检验性演练。主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练。

  2.示范性演练。主要是指为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。

  3.研究型演练。主要是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，探索存在问题的解决方案等而组织的演练。

  不同演练组织形式、内容及目的的交叉组合，可以形成多种多样的演练方式，如：单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、单项示范演练、综合示范演练等。

  应急演练的组织与实施

  一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进等五个阶段。

  计划阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的基本构想和初步安排。

  准备阶段的主要任务：完成演练策划，编制演练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演，做好各项保障工作安排。

  实施阶段的主要任务：按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结收集信息。

  评估总结阶段的主要任务：评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和不足，明确改进的重点，提出改进计划。

  改进阶段的主要任务：按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监督检查。